В середине июля по поручению губернатора Тверской области состоялся визит представителей нашего региона в соседнюю Калужскую область. Визит носил рабочий характер и планировался с целью обмена опытом. Тверскую область представляли два молодых руководителя из Ржева: Роман Крылов, депутат Заксобрания и замдиректора «Электромеханики», и председатель Совета директоров этого предприятия, член Общественного совета города Ржева Андрей Константинов. По результатам визита состоялась наша беседа.

— Главной целью нашей поездки было знакомство с работой современного Многофункционального миграционного центра, действующего в Калужской области уже второй месяц, — говорит Роман Сергеевич. — Кроме этого, во второй части визита мы побывали на нескольких современных индустриальных площадках, а затем для обмена опытом переговорили с первым заместителем председателя Законодательного Собрания Калужской области Александром Ефремовым, заместителем министра труда и социальной защиты Калужской области Ларисой Кулаковой и руководителями Боровского района Калужской области, города Балобаново.

— Что такое многофункциональный миграционный центр (ММЦ), каково его предназначение?

— В современном мире миграция, в том числе и трудовая, стала очень распространенным явлением. Люди из ближнего, дальнего зарубежья, бывших союзных республик переезжают на время или остаются постоянно жить в России. Наша область, конечно, не исключение. Близость к столицам, стыковка федеральных трасс и прочие выгодные условия привлекают сюда людей. И приезжая, они сталкиваются с неизбежными сложностями. Постановка на миграционный учет, получение временной прописки, разрешения на осуществление легальной трудовой деятельности на территории РФ… Попутно с этим мигранту нужна медицинская справка и медицинская книжка, необходим и сертификат о знании русского языка. Главной задачей ММЦ является оказание помощи мигрантам, в том числе трудовым.

Многофункциональный миграционный центр Калужской области расположен в Боровском районе, на федеральной трассе М3-Украина.

Месторасположение выбрано таким образом, чтобы обеспечить, с одной стороны удаленность от населенных пунктов, с другой стороны — удобную транспортную доступность, с учетом статистических данных по потоку мигрантов.

— Этот центр — большой по площади?

— Да, можно сказать, комплекс. ММЦ представляет из себя двухэтажное здание с большим огороженным охраняемым земельным участком. Основная часть услуг предоставляется на первом этаже здания, где располагается общий зал ожидания с автоматами регистрации электронной очереди, многооконный зал приема иностранных граждан, зал для электронной оплаты услуг, кабинет фотоуслуг и услуг по переводу документов, медицинский блок. На втором этаже располагается зал тестирования на предмет знания русского языка, истории России и основ законодательства РФ, а также административная часть центра. В планах руководства для повышения рентабельности центра — создание на втором этаже коммерческой зоны для облуживания мигрантов (продажа sim-карт и т.п.).

Отдельно от основной части на первом этаже располагается зал выдачи патентов и кабинет дактилоскопии.

— В Москве и других городах России существует множество юридических контор, которые специализируются на работе с мигрантами. Интернет пестрит разного рода объявлениями о быстром оформлении полного пакета документов, включая регистрацию и получение медицинской книжки. ММЦ — то же самое, но уже от имени государства?

— Да, и все доходы от такой деятельности идут в бюджет. Для исключения посредничества и коррупционной составляющей, увеличения доходов бюджетов все услуги оказывает непосредственно ММЦ, предоставление услуг сторонними юридическими или физическими лицами не осуществляется.

— Как организована работа учреждения?

— Логистика центра построена таким образом, чтобы обеспечить последовательное поэтапное прохождение всех процедур и исключить несанк-ционированное перемещение людей, а проще — брожение и столпотворение на отдельных участках.

Допускают на территорию отдельными группами. Общие потоки граждан также разделены между собой: отдельно допускаются на территорию группы людей, первоначально посещающих ММЦ, отдельно — группы тех, кто уже прошел все процедуры и прибыл для получения патента. Обслуживание юридических лиц (организаций, которые нанимают на работу мигрантов и нуждаются в оформлении большого количества разрешительной документации) тоже осуществляется отдельно.

Охрана центра осуществляется по договору с частным охранным предприятием.

— Сколько людей проходят через ММЦ?

— Ежедневно центр посещают около 300 человек для получения как комплексных, так и отдельных услуг, но пропуск-ная способность выше, по нашим оценкам, она в два раза превышает текущие посещения.

— Это значит, в населенный пункт, где расположено это областное учреждение, ежедневно приезжают люди разной национальности. Для жителей не влечет ли это дополнительных сложностей?

— Это тоже предусмотрено организаторами. Особое внимание при создании центра уделялось работе с населением близлежащих населенных пунктов, в части изменения мнения с негативного, связанного с появлением поблизости большого количества иностранцев «непонятного происхождения», на позитивное, связанное с востребованностью найма жилья, увеличения выручки торговых точек и прочими факторами. Самое главное для коренного населения — это понимание того, что контролируемый, законный, официальный поток мигрантов, приносящих пользу региону, значительно лучше, чем бесконтрольная, хаотичная масса людей, способная неизвестно на что.

— Насколько доходной является такая деятельность? Не вызывает сомнения, что расходы на содержание ММЦ тоже немалые: инфраструктура, персонал, охрана…

— Ежемесячные расходы ММЦ — около 7 млн. руб. Что касается доходов, то они не были озвучены представителями, но по нашим оценкам, в месяц составляют около 12 млн. руб. Однако финансовая составляющая находится не на первом плане. Первоочередной задачей является контроль потоков мигрантов, исключение появления лиц, имеющих склонность к экстремизму, лиц, являющихся носителями различных опасных заболеваний, мониторинг рабочей силы в регионе.

— По словам руководителя ММЦ Калужской области, установлен план на обслуживание — 9000 человек в год (имеется в виду количество лиц, получивших разрешение (патент) на работу), — вступает в разговор Андрей Константинов, который, как производственник и профессиональный экономист, по имеющимся данным сделал некоторые экономические выкладки. — Для Калужской области это дополнительный доход только по НДФЛ около 280 млн. руб. в год. Для расчета мы брали заработную плату в размере 20 тыс. рублей в месяц, однако известно, что средняя заработная плата на предприятиях, расположенных на территориях индустриальных парков в непосредственной близости от ММЦ — 43 тыс. рублей, соответственно, и доходы бюджета выше. Кроме того, мы брали в расчет стандартную ставку НДФЛ в размере 13 процентов, а надо учитывать, что для отдельных категорий мигрантов эта ставка увеличена до 30 процентов — снова дополнительные бюджетные доходы. То есть, существование такого центра, способствующего наполнению рабочих мест с «белой» оплатой труда, само по себе является фактором, напрямую влияющим на развитие территории и рост бюджетных поступлений.

Необходимо особо отметить, что для установленного плана ММЦ (9000 тыс. человек) должны быть основания в виде организации соответствующего количества рабочих мест. По результатам посещения отдельных производственных площадок стоит отметить, что за истекшие семь лет (по опыту наших предыдущих визитов в регион) на территории Калужской области образовано большое количество новых предприятий. Это дочерние подразделения SAMSUNG, L’OREAL, NESTLE, НЛМК и многие другие. Появлению подобных брендовых (и не только) производителей способствовало решение задачи по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе. Данная задача была решена путем создания индустриальных парков, предоставляющих определенный набор льгот. Льготы касаются, в первую очередь, региональных и местных налогов.

— Тема, на которую мы так много говорим, но пока не создали у себя благоприятных условий для привлечения инвесторов. Есть чему поучиться…

— Да. Например, на территории сельского поселения Ворсино, городского поселения Ермолино приняты следующие льготы для вновь создаваемых предприятий:

— налог на имущество — ноль процентов;

— налог на прибыль (в части региональной составляющей налога) — ноль процентов;

— ставка земельного налога уменьшена в 20 раз.

Данные льготы устанавливаются для инвесторов на три года.

— Есть ли у таких мер быстрая результативность?

— По информации, полученной от заместителя главы сельского поселения Ворсино, собственные доходы бюджета поселения в прошлом году выросли на 8 процентов, при том, что у значительного количества резидентов индустриального парка льготный период заканчивается только в 2018 году, — продолжает Андрей Викторович. — Таким образом, «выпадающие доходы» бюджетов полностью компенсируются дополнительными доходами от развития новых производственных площадок.

Обращает на себя внимание и объем инвестиций. Так, на примере производственного комплекса L’OREAL, объем инвестиций на строительство первой очереди предприятия составил 1,65 млрд. рублей, объем инвестиций на строительство второй очереди (осуществляется в настоящее время) составляет 2,2 млрд. рублей. Это, соответственно, увеличивает доходы и строительных компаний Калужской области, и компаний, работающих в сфере услуг, тем самым тоже увеличивая налогооблагаемую базу и доходы бюджетов.

Необходимо отметить, что кроме налоговых льгот, инвесторам предоставляются подготовленные площадки с развитой транспортной инфраструктурой и энергетическими мощностями. При этом тариф, например, на электроэнергию в среднем на 20-25 процентов ниже аналогичного в Тверской области, что дает возможность предприятиям увеличивать конкурентоспособность производимой продукции за счет снижения энергетической составляющей себестоимости.

— Хотелось бы, чтобы этот полезный опыт нашел практическое применение и в нашей области.

— Над этим и нужно работать, будущего у региона без перспектив развития не будет.

Записала

Светлана АРТЕМЬЕВА