Тема ржевских кладбищ в последнее время постоянно звучит и в городе, и за его пределами.  Когда стало понятно, что территория Щупинского кладбища исчерпана, стали вестись поиски места для нового. Когда они наконец завершились — стало известно, что на отведенном участке нужны мелиоративные работы. А когда участок нового кладбища начали благоустраивать и осушать — снова разразился скандал, теперь уже на тему обслуживания кладбищ. Его участниками стали новое муниципальное предприятие «Ритуал» и несколько част-ных представителей ритуального бизнеса. В довершение всего, недавно в принадлежащем последним павильоне произошел пожар, в причинах которого сейчас разбираются правоохранительные органы. Что происходит, рядовой процесс наведения порядка в ритуальном бизнесе или передел рынка с попыткой давления на предпринимателей? Мы предоставили возможность высказаться двум сторонам.

АДМИНИСТРАЦИЯ: «МЫ СТРЕМИМСЯ НАВЕСТИ ПОРЯДОК»

Положение об организации похоронного дела, предоставлении ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения на территории Ржева, устанавливающее требования как к процедурe выдачи разрешений на захоронение и организацию самих захоронений, утверждено решением Гордумы еще в 2010 году. Однако то, каким образом осуществлялась индивидуальными предпринимателями, оказывающими на территории Ржева ритуальные услуги, и как велась работа на кладбищах города, нарушало все установленные требования.

В сентябре 2017 года Щупинское кладбище было закрыто для новых захоронений в связи с полным использованием его территории, а МКП «БиЛД» рекомендовано открыть кладбище на землях, предоставленных для этих целей из областной собственности. МКП «БиЛД» с 2012 года, то есть уже шесть лет — специализированная служба по вопросам похоронного дела, и с того же момента выдавало разрешения на захоронения на  кладбищах. Когда администрация Ржева рекомендовала «БиЛДу» привести ситуацию на  кладбищах в соответствие с законодательством и правилами, а также произвести кадровые перестановки в самом предприятии, ситуация на рынке ритуальных услуг приобрела очень «громкую» славу.  Мгновенно со стороны небезызвестных предпринимателей посыпались жалобы на ущемление прав президенту РФ, губернатору Тверской области, в Федеральную антимонопольную службу, Уполномоченному по защите прав предпринимателей…

Хотя поменялось немногое: обязывалось выдавать разрешения на захоронения на территории кладбищ в присутствии работника МКП «БиЛД», в задачи которого входила выдача заключения относительно возможности этого, и только в случае личного обращения близких родственников (законного представителя) умершего, а в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель взяло на себя обязанность осуществить погребение, то гарантийное письмо или доверенность.

По всей видимости, такое положение дел мало кого устраивает. Причина ясна, ведь на территории Щупинского порядка половины захоронений осуществлялись с серьезным нарушением требований ФЗ «О погребении и похоронном деле»! Так, согласно требованиям в сфере похоронного дела, размер бесплатно предоставляемого земельного участка для погребения, при котором гарантировано погребение на этом же участке земли супруга или близкого родственника, составляет 5 кв.м. На деле же он составлял от 8 кв.м. до 30 кв.м. (и это одиночные захоронения!). В администрацию Ржева обратилась гражданка, рассказавшая о выкупе ею у одного из индивидуальных предпринимателей (с предоставлением чеков и доказательств оплаты услуг подобного рода) земельного участка для будущего захоронения (без умершего), сооружении на нем муляжей могил и установки фиктивных надмогильных сооружений. Неод-нократно в МКП «БиЛД» обращались за выдачей разрешений родственники умерших, которые ранее так же «выкупили» земельные участки у ИП. Закономерно, что им в выдаче разрешения было отказано, поскольку Щупинское кладбище для новых захоронений закрыто. Получается, продавая участки, людей просто обманывали, наживаясь на чужом горе!

УФАС по Тверской области при рассмотрении жалобы индивидуальных предпринимателей принял решение о нарушении администрацией Ржева  закона о конкуренции. Администрация обжаловала его в Арбитражном суде.

Далее. Заинтересованным индивидуальным предпринимателям неоднократно разъясняли порядок обращения за выдачей разрешений на захоронения, однако они продолжали визиты в администрацию города, сопровождая их видео- и аудиозаписью, требованиями без предоставления документов выдать разрешение на захоронение, а также моральным давлением на участвовавших в заседаниях в УФАС и выдающих разрешения на захоронения сотрудников отдела благоустройства территорий (после предписания УФАС с МКП «БиЛД» данные функции были сняты). По всей видимости, действия администрации Ржева по наведению порядка на кладбищах препятствовали предпринимателям привычно действовать и получать прибыль, возможно, не совсем законную, как в случаях продажи земельных участков без наличия на них умершего.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не охватывает всех аспектов рынка ритуальных услуг. Однако исходя из практики других регионов, имеются случаи выбора именно на конкурсной основе так называемых «администраций кладбищ» (организаций, оказывающих спектр услуг, содержание и эксплуатацию за счет собственных средств, обеспечивающих порядок и соблюдение установленных требований на территории кладбищ). Такой подход целесообразен: все кладбища находятся в муниципальной собственности, и если, например, при самовольном произведении работ кому-то из граждан будет причинен вред, то ответственность все равно будет нести администрация Ржева.

В июне 2018 года в Положение об организации похоронного дела решением Думы были внесены изменения, подробно регламентирующие порядок выбора обслуживающих кладбище организаций и их функции. В июле был объявлен конкурс на право заключения договора на выполнение работ по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ Ржева. Претендентов в конкурсе было два: МУП «Ритуал» и ИП Д.Н. Жуков, в штат которого за три дня до окончания срока подачи заявок был принят ряд лиц, которые в качестве ИП оказывали ритуальные услуги. Жукову было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с многочисленными нарушениями требований конкурсной документации и непредоставлением документов. МУП «Ритуал» признан победителем конкурса. Стоит отметить, что кладбища были разбиты на два лота, с целью привлечения к участию в конкурсе наибольшего количества претендентов и с целью обеспечить здоровую конкуренцию. ИП Жуков подал жалобу в УФАС с требованием признать конкурс недействительным, но 12.09.2018 она была признана УФАС необоснованной.

В итоге, МУП на данный момент является администрацией всех кладбищ Ржева. В его функ-ции входит своевременная подготовка могил для умерших, согласование установки и  регистрация надмогильных сооружений и их установка (она может производиться и иной организацией при наличии соответствующего разрешения от администрации кладбища), а также обеспечение порядка и соблюдения требований законодательства.

Администрация города считает, что клевета и жалобы на нарушение антимонопольного законодательства со стороны одного из участников конкурсного отбора как минимум непоследовательны. Ведь он сам изучил положения конкурсной документации и, понимая, что организация-победитель займет доминирующее положение на рынке ритуальных услуг, изъявил желание самому занять место такой организации. Получается, на тот момент разделение полномочий его устраивало. Так к чему теперь сотрясать воздух?

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ: «МЫ ВИДИМ УГРОЗУ В СВОЙ АДРЕС»

У предпринимателей Дмитрия Доморацкого, Дмитрия Жукова и Сергея Бабенко, по доверенности представляющего их интересы, свое видение сложившейся ситуации. «Осенью 2017 года администрацией города вынесено постановление о закрытии городского кладбища. Под городское кладбище выделили новый участок у деревни Гришино. Права на захоронения на новом  кладбище были только у МКП «БиЛД», частникам вход туда заказан.  Когда в муниципальном предприятии узнавали, что услуги по захоронению производятся частными агентствами, людям ставили условие: регистрацию захоронения МКП произведет только в том случае, если копка могил будет произведена ими же. Оплатив комплекс услуг в частных фирмах, людям приходилось переоформлять заказ на МКП (есть документальные подтверждения оформления договоров, потом возврата денежных средств).

Мы написали заявление в антимонопольный комитет, указав, что администрация препятствует осуществлению предпринимательской деятельности по захоронению на муниципальных кладбищах. Действия администрации в декабре 2017 года были признаны противоречащими антимонопольному законодательству.

Весной Дума утвердила создание МУП «Ритуал». Как только у МКП «БиЛД» закончился договор на обслуживание кладбищ, администрация организовала конкурс на право заключения договора на выполнение услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг. Лота два: Смоленское, Казанское, Старообрядческое кладбища и Щупинское с новым. В конкурсной документации мы усмотрели нарушения ФЗ N№ 44 с признаками ограничения конкуренции на рынке ритуальных услуг: заявка на конкурс не была размещена на сайтах госзакупок и сайте torgi.gov.ru; в договоре на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказания ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на  кладбищах, единственным правом оказывать ритуальные услуги администрация наделяет победителя конкурса, что создает неравные условия на рынке ритуальных услуг.

Условия такого договора чреваты последствиями не только для предпринимателей: то есть любой человек самостоятельно, без разрешения, вряд ли сможет произвести работы на участке, где захоронены его родственники? Судя по договору, заботы по содержанию территории также ложатся на граждан. Хотя муниципальные кладбища должны содержаться за бюджетные средства. 27 июля мы обратились в Ассоциацию работодателей Ржева с просьбой принять меры для приведения заявки и конкурсной документации в соответствие с нормами ФЗ
N№ 44, ею направлено заявление в УФАС по Тверской области.  К конкурсу начали готовиться и мы. И дело здесь не только в профессиональных интересах. Мы видим в договоре ущемление прав и свобод всех, кому придется иметь дело с организацией, которая выиграет конкурс, а оспорить его можно только в том случае, если в нем участвовать.

20 августа подали заявку. Рассмотрение заявок закрытое. Через день, когда проводился конкурс, юрист администрации сказала, что в наших документах есть недочеты и к участию в конкурсе мы не допущены. Мы попросили предоставить протокол рассмотрения заявок и документ, на основании которого произошла замена председателя конкурсной комиссии. Таковых не оказалось. С таким протоколом нас пригласили ознакомиться лишь 28 августа. Мы сочли причины отклонения заявки несущественными и обратились в УФАС. 12 сентября УФАС признала отказ объективным. Однако сами конкурсные требования, указанные в договоре, мы считаем незаконными. А 1 сентября директор МУП «Ритуал» приехал с одним из заместителей главы города на Щупинское кладбище с требованием к сотрудникам ИП не проводить каких бы то ни было работ на кладбище без разрешения. Тогда как все проводимые нашей организацией действия осуществлялись на основании договорных отношений с гражданами.

В словах руководителей Кудряшова и Сияркина (на видеозаписи, которая выложена в соцсетях) мы усматриваем угрозу, в связи с этим нами написано заявление в полицию, в прокуратуру. МУП «Ритуал» мы в письменной форме просим не общаться с сотрудниками нашего ИП, а доводить все требования директору в письменном виде. Зачем 6 сентября на Щупинское кладбище приезжала на тот момент начальник юридического отдела, мы так и не поняли. В ночь с 6 на 7 сентября был поджёг помещений, принадлежащих Дмитрию Доморацкому. По данному факту написано заявление в полицию. До этих событий, весной, «РжевМаш» по письму за подписью начальника отдела благоустройства и заместителя главы по вопросам ЖКХ заварили входную дверь на входе в офисное помещение «Ритуальных услуг от А до Я» (по Осташковскому шоссе). От нас тогда последовало заявление в полицию о препятствовании предпринимательской деятельности и самоуправстве. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела мы обжаловали. Ждем решения. Непродолжительное время тогда продержались и появившиеся вдруг дорожные знаки, запрещающие парковаться у подъезда к входу в офис. Как только прокуратура выдала постановление их убрать — они исчезли.

Решением УФАС от 27 июля действия (бездействие) администрации Ржева, уклоняющейся от принятия решения о выделении места под захоронение, признаны как нарушение п.8 ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Муниципальной власти выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства до 20.09.2018. Мы, коренные ржевитяне, работаем на рынке оказания ритуальных услуг тридцать лет. Выполняем свои обязанности добросовестно, к нам от граждан претензий нет. И мы — за равные условия работы для всех организаций, оказывающих услуги по погребению, за соблюдение законности при проведении конкурса, за конструктивный диалог.

Подготовила Ольга ЖДАНОВА