27 февраля в Тверь из всех уголков региона съехались делегации, состоящие из глав и депутатов муниципальных образований, городских округов, сельских поселений, а также представителей общественности и СМИ. В ДК «Металлист» прошло 8-е Собрание депутатов Тверской области, темой которого стало развитие регионального законодательства и пути его совершенствования. Открывая форум, губернатор региона Андрей Шевелев подчеркнул важность нормативно-правовой деятельности для социально-экономических успехов территории в целом и для благополучия каждого жителя области в частности.

— Сильная, состоятельная власть на местах — необходимое условие преодоления системных сложностей в каждом регионе, — отметил Андрей Шевелёв. — В ваших руках сосредоточены ключевые механизмы наиболее адресного и оперативного реагирования на нужды людей. Именно местные инициативы способны внести наибольший вклад в решение проблем территорий. Необходимо на сто процентов использовать эти возможности, инициировать работу, не дожидаясь административного движения сверху.

Председатель Законодательного cобрания области Андрей Епишин, напомнив, что форум проходит в канун 20-летия ЗС (эта дата будет отмечаться в конце марта), отметил, что юбилей должен стать своеобразным итогом пройденного пути, периодом осмысления сделанного. Областной парламент, институт которого сформировался в кризисные в политическом и хозяйственном отношении 90-е годы, выполнял свои функции с должной отдачей, не отходя от четкого бюджетного планирования в самые сложные для страны периоды. Всего за упомянутый срок было принято 1850 региональных законов!

Сенатор Владимир Петров заострил внимание на необходимости укрепления сотрудничества между федеральными и региональными парламентами, подготовке совместных законодательных инициатив, проведении идей субъектов в Совете Федерации.

— Мы также предлагаем организовать на базе Совета законодателей курсы повышения квалификации и стажировки для депутатов представительных органов власти, а также провести ряд мероприятий, способствующих более полной реализации потенциала молодых законодателей, — подытожил Владимир Петров.

Что такая стажировка была бы полезна для депутатов органов местного самоуправления, стало ясно со слов прокурора области Вячеслава Росинского. Ведь именно там нормативные документы вызывают больше всего нареканий с юридической стороны. Росинский объяснил: правовая подкованность тех, кто готовит нормативно-правовые акты в небольших муниципалитетах, поселениях, далека от должной, и здесь нужно искать пути повышения квалификации муниципальных служащих.

— На заработную плату, которую получают в администрации сельских поселений, сложно найти квалифицированного специалиста, — считает глава Селижаровского района, председатель Ассоциации глав муниципальных образований Алексей Титов. Он предложил Заксобранию готовить и как минимум дважды в год рассылать муниципалитетам обзоры законов области, касающиеся местного самоуправления. Титов также отметил и сложности, связанные с нестабильностью законодательства на федеральном (изменения 313-го закона) и региональном (множественные перераспределения полномочий) уровнях, что безусловно мешает действенной работе власти на местах.

— Законодательные акты, реализация которых не подкреплена финансово, дискредитируют власть в целом, — член Общественной палаты региона, декан юридического факультета университета Лидия Туманова в своем обращении затронула как юридические, так и социальные проблемы, сопровождающие законотворчество. Приведя в пример вышесказанному пресловутый закон о капремонте, она продолжила:

— Должна проводиться не только правовая, но и общественная экспертиза, то есть экспертиза рисков — как этот закон отразится на жизни конкретных людей, соответствует ли он представлениям общества и реалиям дня, будет ли обоснование его понятно тем, кого он непосредственно коснется?

В качестве решения проблемы недостаточной юридической грамотности депутатов ОМС она предложила шире использовать возможности общественного контроля: в каждом населенном пункте есть активные и подкованные в правовом отношении нынешние пенсионеры, которые будут полезны своими знаниями и жизненной позицией.

Глава Твери Александр Корзин построил свое выступление на обозначении сложностей в межбюджетных отношениях. Почти всегда трансферты из вышестоящих бюджетов запаздывают, что создает почти непреодолимые сложности в реализации проектов, на которые и должны быть израсходованы эти деньги. Например, если средства поступают в 3-4 квартале года, на местах не остается времени на размещение заказа и проведение работ. Корзин предложил узаконить предельный срок поступления средств из федерального бюджета до 1 апреля, трансфертов — до середины мая, а при передаче полномочий муниципалитетам — дотировать расходы на проведение процедуры.

Сложности в 131-ФЗ отмечал и представитель Тверской области в палате молодых законодателей Федерального Собрания, глава одного из сельских поселений Кимрского района — он посетовал на невозможность исполнения некоторых из возложенных законом полномочий, например, создания условий для жилищного строительства, подготовку инвестиционных площадок.

А глава Оленинского района Олег Дубов сформулировал начало выступления так:

— К двум российским бедам прибавилась третья —
131-й федеральный закон. Даже сейчас, по истечении 8 лет, населению не до конца понятны границы наших полномочий. Чтобы решить элементарные проблемы, люди ходят по бюрократическому кругу. Лишившись единого бюджета и единой системы управления, мы поставлены перед необходимостью принимать не один, а восемь (в каждом районе свое количество) уставов, восемь бюджетов, восемь одинаковых нормативных актов — бумаготворчество, а не реальная работа.

Дубов предложил ускорить объединение администраций района и райцентра, ликвидировать дублирование функций района и поселения, воспользоваться предоставляемой 313-ФЗ возможностью преобразования муниципальных районов в городские округа, и выдвинуть законодательную инициативу с целью упростить эту процедуру. А еще он посчитал необходимым вернуть должности территориальных специалистов в отдаленных деревнях, чтобы не гонять жителей в райцентр и поселение по каждой надобности — это не принесет роста бюджетных расходов, а послужит для лучшей управляемости на местах.

Помимо названных, выступил председатель федерации Тверских профсоюзов Валерий Корешков.

Все предложения были зафиксированы и направлены в ЗС для дальнейшей работы с ними. Доклад о деятельности ЗС ТО в 2012-13 годах, где указаны основные достижения регионального парламента на пороге 20-летия, спикер Андрей Епишин передал губернатору Андрею Шевелеву.

Светлана АРТЕМЬЕВА